Negocjacje z ogłoszeniem - definicja

Negocjacje z ogłoszeniem są konkurencyjnym i otwartym trybem udzielania zamówień publicznych opisanym przez ustawę Pzp w art. 54- 60. Składa się on z następujących etapów:
1) Publiczne ogłoszenie o zamówieniu,
2) Składanie wniosków o dopuszczenie do postępowania,
3) Zaproszenie wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych niezawierających ceny,
4) Prowadzenie negocjacji z wykonawcami,
5) Zaproszeniu do składania ofert.

Przesłanki zastosowania
Negocjacje z ogłoszeniem to skomplikowany i z reguły długotrwały tryb o udzielenie zamówienia publicznego. Możliwość stosowania go została ograniczona przedmiotowo do pięciu przypadków określonych w art. 55 Pzp. Negocjacje z ogłoszeniem można zastosować, jeżeli:

1) w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego albo dialogu konkurencyjnego wszystkie oferty zostały odrzucone, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione (nie dotyczy to jednak sytuacji, gdy do zamawiającego nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu czy oferta w postępowaniu przetargowym czy w dialogu konkurencyjnym);

2) w wyjątkowych sytuacjach, gdy charakter dostaw, usług lub robót budowlanych lub związane z nimi ryzyko uniemożliwia wcześniejsze dokonanie ich wyceny;

3) nie można z góry określić szczegółowych cech zamawianych usług w taki sposób, aby umożliwić wybór najkorzystniejszej oferty w trybie przetargu nieograniczonego lub przetargu ograniczonego (biorąc pod uwagę art. 6 pzp, jeśli zamówienie stanowi tzw. zamówienia mieszane, do udzielenia zamówienia można stosować tryb negocjacji z ogłoszeniem, gdy wartościowy udział usług jest w danym zamówieniu największy);

4) przedmiotem zamówienia są roboty budowlane prowadzone wyłącznie w celach badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych, a nie w celu zapewnienia zysku lub pokrycia poniesionych kosztów badań lub rozwoju (zgodnie z art. 6 pzp tryb ten można stosować również w przypadku, gdy zamówienie obejmuje roboty budowlane i dostawy niezbędne do wykonania tych robót budowlanych, a także roboty budowlane i usługi, jeżeli wartość robót budowlanych jest większa od wartości usług);

5) wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 pzp (progi unijne).

Ponadto do postępowań o udzielenie zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym, określone w przepisach wydanych na podstawie art. 2a, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących przesłanek wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem (art. 5 ust. 1 pzp). W związku z tym, w przypadku zamówienia dotyczącego usług niepriorytetowych Zamawiający zawsze będzie mógł skorzystać z trybu negocjacji z ogłoszeniem.

Publiczne ogłoszeniu o zamówieniu

Zamawiający wszczyna postępowanie upubliczniając ogłoszenie poprzez zamieszczenie go na stronie internetowej oraz w swojej siedzibie. W zależności od tego czy wartość zamówienia przekracza progi unijne, ogłoszenie o zamówieniu zamieszczane jest w także Biuletynie Zamówień Publicznych albo w Dzienniku Urzędowym Wspólnot Europejskich.

Ogłoszenie o wszczęciu postępowania powinno zawierać co najmniej (art. 56 w zw. z art. 48 ust 2):
1) nazwę (firmę) i adres zamawiającego;
2) określenie trybu zamówienia;
3) określenie przedmiotu zamówienia, z podaniem informacji o możliwości składania ofert częściowych;
4) informację o możliwości złożenia oferty wariantowej;
5) termin wykonania zamówienia;
6) warunki udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków, a także znaczenie tych warunków;
7) informację o oświadczeniach lub dokumentach, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu;
8) liczbę wykonawców, którzy zostaną zaproszeni do składania ofert;
9) informację na temat wadium;
10) kryteria oceny ofert i ich znaczenie;
11) miejsce i termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu;
12) adres strony internetowej, na której jest udostępniana specyfikacja istotnych warunków zamówienia, jeżeli zamawiający udostępnia ją na tej stronie;
13) informację o zamiarze zawarcia umowy ramowej;
14) informację o przewidywanym wyborze najkorzystniejszej oferty z zastosowaniem aukcji elektronicznej wraz z adresem strony internetowej, na której będzie prowadzona aukcja elektroniczna;
15) informację o przewidywanych zamówieniach uzupełniających, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 lub art. 134 ust. 6 pkt 3 i 4, jeżeli zamawiający przewiduje udzielenie takich zamówień.

Do składania wniosków o dopuszczenie do udziału w negocjacjach z ogłoszeniem przepisy art. 49 i 50 stosuje się odpowiednio, co oznacza, że terminy do składania wniosków zamawiający wyznacza według zasad przewidzianych dla przetargu ograniczonego.

Zamawiający informuje niezwłocznie o wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i otrzymanych ocenach spełniania tych warunków wykonawców, którzy złożyli wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Nie jest jednak zobowiązany do niezwłocznego zaproszenia wykonawców do kolejnego etapu: składania ofert wstępnych.

Zaproszenie wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych niezawierających ceny

Zamawiający zaprasza do składania ofert wstępnych wykonawców, którzy pozytywnie przeszli poprzedni etap, w liczbie określonej w ogłoszeniu o zamówieniu, ale nie mniejszej niż 3 lub 5 (przy wartości zamówienia równej lub przekraczającej wartość progów unijnych.

Jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest większa niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do składania ofert wstępnych wykonawców, którzy otrzymali najwyższe oceny spełniania tych warunków. Wykonawcę niezaproszonego do składania ofert wstępnych traktuje się jak wykluczonego z postępowania o udzielenie zamówienia (art. 58). Natomiast jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest mniejsza niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do składania ofert wstępnych wszystkich wykonawców spełniających te warunki. (art. 57 ust. 3. oraz 4. pzp)

Wraz z zaproszeniem do składania ofert wstępnych zamawiający przekazuje SIWZ. Stosuje się przepisy art. 36 z wyłączeniem ust. 1 pkt 5, 6, 9 i 11. W związku z tym, Zamawiający nie musi regulować w SIWZ warunków udziału w postępowaniu oraz opisu sposobu dokonywania oceny spełniania tych warunków, wykazu oświadczeń lub dokumentów, jakie mają dostarczyć wykonawcy w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, terminu związania ofertą; miejsca oraz terminu składania i otwarcia ofert).

Zamawiający wyznacza termin składania ofert wstępnych nie krótszy niż 10 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert wstępnych.

Prowadzenie negocjacji z wykonawcami

Zamawiający prowadzi następnie negocjacje ze wszystkimi wykonawcami, którzy złożyli oferty wstępne niepodlegające odrzuceniu. Negocjacje mają na celu doprecyzowanie lub uzupełnienie opisu przedmiotu zamówienia lub warunków umowy. Prowadzone negocjacje mają charakter poufny. Żadna ze stron nie może bez zgody drugiej strony ujawnić informacji technicznych i handlowych związanych z negocjacjami (art. 58 pzp). Klauzula poufności jest bezterminowa i rozciąga się na czas po zawarciu umowy.

Po zakończeniu negocjacji zamawiający może doprecyzować lub uzupełnić SIWZ, pod warunkiem, że nie prowadzi to do istotnej zmiany przedmiotu zamówienia. Ponadto, korekta treści SIWZ jest dopuszczalna tylko w takim zakresie, w jakim była ona przedmiotem negocjacji (art. 59 pzp). Przepis ten nie uchybia możliwości dokonania zmian SIWZ zgodnie z treścią art. 38 ust. 4 pzp, z zastrzeżeniem ust. 4b.

Zaproszenie do składania ofert

Zamawiający zaprasza wykonawców, z którymi prowadził negocjacje, do składania ofert. Zaproszenie do składania ofert zawiera co najmniej informacje o:

1) miejscu i terminie składania oraz otwarcia ofert (termin nie może być krótszy niż 10 dni od przekazania zaproszenia do składania ofert.

2) obowiązku wniesienia wadium;

3) terminie związania ofertą.

W przypadku gdy zamawiający dokonał zmian lub uzupełnień w treści SIWZ po zakończeniu negocjacji (art. 59 ust. 1 pzp) wraz z zaproszeniem do składania ofert przekazuje zmienioną SIWZ lub zamieszcza ją na stronie internetowej, jeżeli specyfikacja jest udostępniana na tej stronie.

Wybór ofert

Do badania i wyboru najkorzystniejszej oferty w trybie negocjacji z ogłoszeniem stosuje się przepisy art. 82-95 Pzp.

Autor: Izabela Michalska

Stan prawny na: 29 stycznia 2010 r.

Powrót