|
Umowa ramowa
Umowa ramowa to
szczególna instytucja przewidziana w ustawie Pzp. Jej
definicję podaje art. 2 pkt 9a ustawy. Zgodnie z nim umowa ramowa to
umowa, którą zamawiający
może zawrzeć z jednym lub wieloma wykonawcami,
a jej cel to ustalenie warunków dotyczących udzielania zamówień
publicznych w przyszłości. Umowa ramowa nie jest odrębnym
trybem udzielania zamówień publicznych, stanowi pewien etap
udzielania zamówień publicznych, jej zawarcie nie jest
jednak udzieleniem zamówienia.
Do koniecznych warunków umowy ramowej ustawa zalicza w
szczególności cenę (do ceny zapisanej w umowie ramowej
odnosić się będą ceny ofert składanych w kolejnym etapie postępowania
wynikającego z zawarcia umowy ramowej). Cena nie musi być wyrażona
kwotowo, wystarczające może być wskazanie mechanizmu kształtującego cenę1. Umowa ramowa
może także zawierać klauzule waloryzujące cenę w czasie obowiązywania
umowy ramowej2.
Zakres zastosowania umowy ramowej
Ustawa Pzp nie ogranicza możliwości zastosowania umowy ramowej. Mogą
być więc na jej podstawie udzielane zamówienia na każdy
przedmiot (roboty budowlane, dostawy, usługi) o dowolnej wartości
(zarówno poniżej jak i ponad progami
unijnymi).
Zawarcie umowy ramowej
Umowę ramową zawiera się po przeprowadzeniu postępowania w jednym z
trzech trybów: przetargu nieograniczonego, przetargu
ograniczonego i negocjacji z ogłoszeniami. Zgodnie z art. 99 Pzp
przepisy dotyczące tych trybów stosuje się jednak
odpowiednio, z uwzględnieniem specyfiki umowy ramowej (np. możliwości
zawarcia umowy ramowej na jeden przedmiot zamówienia z
większą liczbą wykonawców).
Wpływ na postępowanie związane z zawarciem umowy ramowej ma także
wartość przedmiotu zamówienia. Do jej ustalenia stosuje się
przepis art. 32 ust. 7 Pzp, który stanowi, że za wartość
przedmiotu zamówienia zamawiający powinien przyjąć wartość
wszystkich zamówień objętych umową ramową,
których zamierza udzielić w okresie jej
obowiązywania.
Umowa ramowa musi być zawarta na czas określony. Art. 100 ust. 1 Pzp
wyznacza maksymalny okres, na który można zawrzeć umowę
ramową na 4 lata. Ustawa pozostawia jednak możliwość zawarcia umowy
ramowej na okres dłuższy, zobowiązując jednocześnie zamawiającego do
niezwłocznego powiadomienia Prezesa Urzędu Zamówień
Publicznych, wraz z podaniem faktycznego i prawnego uzasadnienia
podjętej decyzji (art. 100 ust. 2 Pzp).
Liczba wykonawców
Ustawa Pzp daje w tym zakresie zamawiającemu dwie możliwości.
Może on zawrzeć umowę ramową z jednym wykonawcą. Wymaga to jednak
zaistnienia sytuacji, gdy zawarcie umowy z większą liczbą
wykonawców byłoby dla zamawiającego niekorzystne z przyczyn
technicznych lub organizacyjnych (art. 100 ust. 3 pkt 1 Pzp).
Druga możliwość (art. 100 ust. 3 pkt 2 Pzp) to zawarcie umów
ramowych z co najmniej 3 wykonawcami (ewentualnie z mniejszą ilością,
jeżeli w postępowaniu nie złożono co najmniej trzech ofert
niepodlegających odrzuceniu). Prawo zamówień publicznych
wspomina także, że zamawiający nie może wykorzystywać umowy ramowej do
ograniczania konkurencji (art. 100 ust. 4 Pzp). Przepis nie wskazuje
jednak, w jakiej sytuacji mogłoby do tego dojść3.
Udzielanie zamówień na podstawie umowy
ramowej
W zależności od ilości podmiotów, z którymi
została zawarta umowa ramowa zamawiający może udzielać
zamówienia publiczne znajdujące się w jej zakresie na dwa
sposoby. Oba charakteryzują się brakiem obowiązku stosowania
wymienionych w ustawie trybów postępowania.
W przypadku umowy ramowej z jednym wykonawcą zamawiający udziela mu
zamówień publicznych na warunkach nie mniej korzystnych niż
w umowie ramowej (art. 101 ust. 1 pkt 1 Pzp). Stosuje przy tym
odpowiednio przepis art. 68 ust. 1 (dotyczący trybu
zamówienia z wolnej ręki). Zamawiający zaprasza więc
wykonawcę do negocjacji, przekazując jednocześnie informacje niezbędne
do przeprowadzenia postępowania. W szczególności chodzi o
istotne postanowienia umowy. W tym zakresie zamawiający nie ma
obowiązku stosowania przepisów dotyczących SIWZ (art. 36
ust. 1-3, art. 37 i 38 Pzp), za wyjątkiem możliwości żądania
przedstawienia w ofercie tych elementów, które
wykonawca zamierza zlecić podwykonawcom oraz możliwości wyłączenia
zlecania podwykonawcom wykonania pewnych elementów
zamówienia.
W przypadku umowy ramowej zawartej z większą liczbą
wykonawców zamawiający zaprasza ich do składania ofert. Do
zaproszeń stosuje się odpowiednio przepisy art. 60 ust. 2 Pzp
wyznaczający konieczne elementy treści zaproszenia:
1) oznaczenie miejsca i terminu składania oraz otwarcia ofert
2) informacja o obowiązku wniesienia wadium - tutaj odpowiednio stosuje
się przepisy art. 45 i 46 Pzp oraz
3) informacja o terminie związania ofertą.
Kolejnym przepisem, który stosuje się odpowiednio jest art.
64 ust. 1 i 3 . Zgodnie z nimi wyznaczając termin na złożenie oferty
zamawiający musi wziąć pod uwagę czas niezbędny na jej przygotowanie i
złożenie. Wraz z zaproszeniem zamawiający ma obowiązek przekazać
wykonawcom SIWZ (które nie musi jednak zawierać informacji o
warunkach udziału w postępowaniu oraz o sposobie oceny ich spełniania).
Także w takim przypadku oferty nie mogą być mniej korzystne niż oferty
złożone w postępowaniu prowadzącym do zawarcia umów ramowych
(art. 101 ust. 3 Pzp).
W toku udzielania zamówień na podstawie zawartej umowy
ramowej zamawiający może dokonać zmiany warunków
zamówienia, jeżeli te zmiany nie są istotne. Zamawiający nie
może jednak zmienić kryteriów oceny ofert, które
zostały określone w umowie ramowej (art. 101 ust. 2 Pzp).
Wyjątki od stosowania przepisów Pzp
Istotnym ułatwieniem przy udzielaniu zamówień objętych umową
ramową jest wyłączenie stosowania przepisów art. 26 Pzp
(art. 101 ust. 4). Zamawiający nie musi na tym etapie, niezależnie od
wartości przedmiotu zamówienia, żądać od
wykonawców dokumentów i oświadczeń
potwierdzających spełnienie przez nich warunków udziału w
postępowaniu. Wyłączenie to wynika z faktu, że spełnienie tych
warunków wykonawcy musieli już udowodnić przed zawarciem
umowy ramowej. Pozwala to odformalizować procedurę udzielenia
zamówienia na podstawie zawartej wcześniej umowy
ramowej.
Z kolei wyłączenie stosowania art. 169 ust. 2 wyklucza obligatoryjność
przeprowadzenia przez Prezesa UZP kontroli uprzedniej
zamówień współfinansowanych ze środków
Unii Europejskiej udzielanych na podstawie umowy ramowej,
których wartość przekracza wyrażoną w złotych
równowartość kwot 20 000 000 euro (dla robót
budowlanych) czy 10 000 000 euro (dla dostaw lub usług).
1 tak J. Baehr w: T. Czajkowski (red.) "Prawo
zamówień publicznych. Komentarz" Warszawa 2007,
s.338
2 ibidem
3 por. J. Baehr w: T. Czajkowski (red.) "Prawo zamówień
publicznych. Komentarz" Warszawa 2007, s. 341 oraz J. Pieróg
"Prawo zamówień publicznych. Komentarz", Warszawa 2007, s.
334
Autor: Jakub Michalski
Stan prawny na: 4 grudnia 2008 r.
Powrót
|
