|
Ustalenie wartości
przedmiotu zamówienia
Jest to czynność, którą zamawiający powinien
wykonać przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego. Ustalenie wartości zamówienia ma
istotny wpływ na wybór odpowiedniej ścieżki dla danego
przedmiotu zamówienia, wskazuje bowiem na to,
które spośród przepisów ustawy Prawo
zamówień publicznych znajdują zastosowanie w konkretnej
sprawie albo na to, że w danej sprawie ustawy pzp stosować nie należy
(będzie tak np. w przypadku oszacowania wartości danego
zamówienia publicznego na kwotę poniżej progu przewidzianego
w art. 4 pkt 8 pzp, czyli poniżej równowartości 14.000 euro).
Ustawa pzp nie definiuje samego pojęcia wartości zamówienia.
Zamiast tego w art. 32 - 35 wskazuje podstawy, w oparciu o
które zamawiający powinien tę wartość oszacować. W
dwóch spośród tych przepisów
statuowane są ogólne reguły dotyczące wyznaczania wartości
zamówienia. Natomiast w artykułach 33 i 34 pzp są ustalone
szczególne zasady ustalania wartości zamówień na
roboty budowlane oraz na usługi i dostawy, które powtarzają
się okresowo (zostaną one opisane w osobnych artykułach).
Zgodnie z art. 32 ust. 1 pzp podstawę dla wyznaczenia wartości
zamówienia stanowi całkowite szacunkowe wynagrodzenie
wykonawcy, nie zawierające podatku od towarów i usług.
Powinno ono być ustalone przez zamawiającego z należytą starannością.
Natomiast drugi ustęp przytaczanego przepisu zakazuje zamawiającemu
przyjmowania takiej wartości zamówienia (przez jej zaniżenie
bądź celowy i niezgodny z ustawą podział zamówienia),
która skutkowałaby uniknięciem stosowania
przepisów ustawy pzp.
Kolejne ustępy artykułu 32 ustanawiają dalsze ogólne zasady.
Dotyczą one:
- ustalania wartości przedmiotu zamówienia dla postępowań, w
których przewidziane jest udzielanie zamówień
dodatkowych (art. 32 ust. 3 pzp - wówczas do wartości należy
doliczyć wartość przewidywanych zamówień dodatkowych),
- zamówień, w których można składać oferty
częściowe lub które są dzielone na części
(wówczas należy za wartość przedmiotu zamówienia
podać wartość wszystkich części - art.32 ust. 4),
- przypadku zamawiającego, którego jednostki organizacyjne
posiadają samodzielność finansową i udzielając zamówień
związanych ze swoją działalnością (wartość zamówień
poszczególnych jednostek szacuje się osobno - art. 32 ust. 5
pzp)
- przypadku udzielenia zamówienia w formie dynamicznego
systemu zakupów i umowy ramowej - zamawiający za wartość
przedmiotu zamówienia uznaje łączną wartość
zamówień, których chce on udzielić w trakcie ich
trwania (art. 32 ust. 6 i 7 pzp).
Do ogólnych zasad ustalania wartości zamówienia
można zaliczyć także regulacje wynikające z brzmienia art. 35 ust. 1 i
2 pzp. Wprowadzają one dwa ważne z punktu widzenia praktyki pojęcia.
Pierwszy ze wspomnianych ustępów wyznacza termin, do jakiego
ważne są ustalenia związane z wartością zamówienia. W
przypadku usług i dostaw ustalenia wartości zamówienia nie
można dokonać wcześniej niż 3 miesiące przed dniem wszczęcia
postępowania. Analogiczny termin dla robót budowlanych
wynosi 6 miesięcy (ze względu na specyfikę szacowania wartości
zamówienia w przypadku takich zamówień bardzo
istotną kwestią jest data sporządzenia kosztorysów
inwestorskich).
W art. 35 ust. 2 pzp ujęta jest zasada, że jeśli pomiędzy czasem
ustalenia wartości zamówienia a dniem wszczęcia postępowania
doszło do zmiany okoliczności, które mają wpływ na ceny, to
zamawiający powinien dokonać ponownego oszacowania wartości przedmiotu
zamówienia.
Ostatni ustęp omawianego przepisu stanowi delegację dla Prezesa Rady
Ministrów do ustalenia w drodze wydawanego co dwa lata
rozporządzenia średniego kursu złotego do euro, który jest
stosowany przy wycenach zamówień publicznych. Wartość ta
jest, na mocy obecnie obowiązującego Rozporządzenia Prezesa RM z dnia
19 grudnia 2007 r. wynosi 3,8771 złotego.
Autor: Jakub Michalski
Stan prawny na: 8 grudnia 2008 r.
Powrót
|
