Związanie ofertą

Związanie ofertą oznacza, iż wykonawca zobowiązany jest do wypełnienia wszelkich zapisów wynikających z treści oferty przez cały z góry określony okres.

Zgodnie z art. 85 ust. 1 ustawy Pzp wykonawca jest związany ofertą do upływu terminu określonego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jednak nie dłużej niż:
1) 30 dni - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8;
2) 90 dni - jeżeli wartość zamówienia dla robót budowlanych jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20 000 000 euro, a dla dostaw lub usług - 10 000 000 euro;
3) 60 dni - jeżeli wartość zamówienia jest inna niż określona w pkt 1 i 2.

Zamawiający jest zobowiązany do dokładnego określenia w SIWZ czasu, w jakim oferenci są związani złożoną ofertą. Ustawodawca w art. 85 Pzp określił jedynie terminy maksymalne. Zamawiający może wyznaczyć terminy krótsze niż przewidziane w ustawie, jednakże jest on ograniczony terminami wskazanymi w Pzp dla niektórych czynności, jak np. 5 – dniowy termin na wniesienie odwołania w przypadku postępowań, w których wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, czyli nie przekracza progów unijnych.

Przedłużenie terminu związania ofertą

Zgodnie  z art. 85 ust. 2 Pzp Wykonawca samodzielnie lub na wniosek zamawiającego może przedłużyć termin związania ofertą, z tym że zamawiający może tylko raz, co najmniej na 3 dni przed upływem terminu związania ofertą, zwrócić się do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie tego terminu o oznaczony okres, nie dłuższy jednak niż 60 dni. Zamawiający może więc wnioskować o przedłużenie terminu związania ofertą tylko raz, natomiast Wykonawca nie jest ograniczany zarówno co do liczby przedłużeń terminu związania ofertą, jak i czasu trwania tego związania.

Zamawiający ma prawo wnioskować o przedłużenie terminu związania ofertą bez podawania uzasadnienia, a wykonawca ma prawo odmówić zgody na przedłużenie bez podawania przyczyn swojej odmowy. Wówczas wykonawca, zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 2 Pzp podlega wykluczeniu z postępowania. Odmowa zgody na przedłużenie terminu związania ofertą nie powoduje utraty wadium (art. 85 ust. 3 Pzp).

W przypadkach kiedy w postępowaniu przewidziane zostało wadium, przedłużenie terminu związania ofertą musi być powiązane z przedłużeniem okresu ważności wadium lub z wniesieniem nowego wadium, jeżeli przedłużenie dotychczasowego jest niemożliwe. Po wyborze oferty najkorzystniejszej obowiązek przedłużenia wadium dotyczy już tylko tego wykonawcy, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza (art. 85 ust. 4 Pzp).

Początek biegu terminu związania ofertą

Bieg terminu związania ofertą rozpoczyna się wraz z upływem terminu składania ofert (art. 85 ust. 5 Pzp), a więc przy liczeniu terminu związania ofertą uwzględnia się dzień składania ofert, a więc dzień, w którym nastąpiło zdarzenie dające początek biegu terminu (por. Wyrok KIO z dnia 08.04.2010, KIO/UZP 426/10). Przy liczeniu terminu związania ofertą nie znajdzie więc zastosowania art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego, zgodnie z którym jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczeniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Natomiast znajdzie zastosowanie art. 111 § 1 KC zgodnie z którym termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Ponadto, jeżeli koniec terminu przypada na dzień uznany ustawowo za wolny od pracy, termin upływa dnia następnego (art. 115 KC)¹.

Wpływ odwołania na termin związania ofertą

Zgodnie z art. 182 ust. 6 Pzp w przypadku wniesienia odwołania po upływie terminu składania ofert bieg terminu związania ofertą ulega zawieszeniu do czasu ogłoszenia przez Izbę orzeczenia. Przez orzeczenie, należy rozumieć tutaj wyrok albo postanowienie kończące postępowanie odwoławcze, czyli postanowienie o odrzuceniu odwołania bądź postanowienie o umorzeniu postępowania odwoławczego.

Wniesienia odwołania po upływie terminu składania ofert wywołuje skutki prawne wyłącznie w odniesieniu do biegu terminu związania ofertą. W takiej sytuacji zachodzi konieczność przedłużenia ważności wadium lub wniesienia wadium na przedłużony termin związania ofertą.

W związku z powyższym na podstawie art.184 Pzp zamawiający, nie później niż na 7 dni przed upływem ważności wadium, wzywa wykonawców, pod rygorem wykluczenia z postępowania, do przedłużenia ważności wadium albo wniesienia nowego wadium na okres niezbędny do zabezpieczenia postępowania do zawarcia umowy. Jeżeli odwołanie wniesiono po wyborze oferty najkorzystniejszej, wezwanie kieruje się jedynie do wykonawcy, którego ofertę wybrano jako najkorzystniejszą.

Wadium wnoszone na przedłużony okres związania ofertą może być wniesione w każdej z form wymienionych w art. 45 ust. 4 Pzp. Ponadto na przedłużony okres ważności wadium wykonawca może wnieść wadium w innej formie niż wadium wniesione w pierwotnej formie².

Okres ważności wadium powinien zostać wydłużony na okres niezbędny do zabezpieczenia postępowania do zawarcia umowy. Powinien więc być związany z okresem zawieszenia biegu terminu związania ofertą.

Zaniechanie wniesienia wadium na wydłużony okres związania ofertą skutkuje wykluczeniem wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp.


1 - W. Dzierżanowski, J. Jerzykowski, M. Stachowiak, Komentarz do ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo Zamówień Publicznych, LEX 2010, wyd. IV, komentarz do art. 85, uwaga 3. Tak też: J. Baehr, T. Czajkowski, W. Dzierżanowski, T. Kwieciński, W. Łysakowski, Prawo Zamówień Publicznych – Komentarz pod redakcją T. Czajkowskiego, UZP, Warszawa 2007, komentarz do art.. 85,  s. 294, Uwaga 5, Odmiennie: J. Pieróg, Prawo Zamówień Publicznych. Komentarz, C.H.Beck, Legalis 2010, art. 85, uwaga 9.
2 - W. Dzierżanowski, J. Jerzykowski, M. Stachowiak, Komentarz do ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo Zamówień Publicznych, LEX 2010, wyd. IV, komentarz do art. 184, uwaga 2.

Autor: Marcin Moras

Stan prawny na: 28 maja 2011 r.

Powrót